近年来，围绕“五型”政府和大南昌都市区建设，南昌市采取了多审批、多监管、多评价、多转诊、多检测、多认证等“六位一体”的综合审批流程。以此为出发点，充分发挥相对集中行政许可改革的体制机制优势，推动建设项目审批整体提速增效，并取得阶段性成果。2019年，住房和建设部将南昌市快速建设“多学科融合”业务平台列为第一批全国劳动改革典型经验，并在全国范围内推广推广。不久前，住房和建设部发出通知，在包括南昌在内的五个省市推广简化审批程序的做法。

聚焦项目审批难点

体制和机制同步改革

南昌市把加快建设项目审批作为优化经营环境的“主攻方向”。党和政府应该共同努力，同心协力。为此，南昌市成立了“六位一体”的南昌市工程建设项目审批制度改革领导小组，党委书记为第一组长，市长为组长，分管副市长为副组长，市政府副秘书长为市工商所所长，市行政审批局局长为市工商所常务副局长。市委书记亲自部署计划，市长和分管市政府的副市长定期调度计划，副秘书长

随后，南昌市在建立市行政审批局的基础上，创新推进综合审批改革，发挥集中审批机制的优势。依托相对集中的行政许可改革优势，一年内先后制定颁布了《南昌市推行“六多合一”审批服务模式实施方案》 《南昌市政府投资项目初步设计及概算管理实施细则》 《南昌市工程建设项目审批制度改革实施方案》等60多项规章制度，建立了“六位一体”的改革体系框架，实施了工程建设项目全过程、全覆盖的综合审批改革。工程建设项目的审批从17个部门减少到3个部门(市行政审批局、市自然资源局和市建设局)。它已从80多个项目整合到四个主要环节(项目土地规划、项目施工许可、施工许可和竣工验收),并已从508天减少到120个工作日。以去年12月开始的江南新城南北连接运河工程为例。改革的前六个部门用了159个工作日，而改革后的后两个部门只用了33个工作日，时限为79%。

聚合审批加速并提高效率

“六位一体”综合堡垒

南昌市针对制约建设项目审批速度的规划、中介、测绘、验收、企业管理等诸多难题，着力于统一审批流程、统一信息和数据平台、统一审批管理制度、统一监管方式、整合关键任务，加快建设项目审批速度和效率。

“多审结合”提高时限。国家率先将工程建设项目审批业务管理系统上线，实现了项目全过程在线应用。一个新的能力接受和模拟批准机制已经建立。建设项目的实际审批时间已减少到平均74.6个工作日……南昌市有很多做法，特别是在疫情期间，当可行性研究报告已在项目规划生成阶段得到论证时，可行性研究审查将得到简化。对于政府投资项目

“综合多种意见”以减轻负担。整合固定资产节能评估、水土保持评估、工业园区地震安全性评估等11个评估项目，实施区域评估；开展行业“标准承诺审批”改革，整合评审涉及的评审项目，实施“多份共评”和联合评审，减少评审次数，大力推行专家网上函审和网上视频评审方式，解决“评审难”问题。

“多媒体整合”强监管。采用“双重评估和双重控制”(审批部门评估、建设单位评估、时间控制和价格控制)模式来提高参与审计的中介机构的效率。建立了与审计相关的五大类中介评估机构和16类专家库。477家中介机构已经进驻“中介超市”。中介评估时间从平均40个工作日减少到10-15个工作日，服务价格平均降低40%。

“多重测量的结合”消除矛盾。政府制定并颁布了《南昌市工程建设项目“多测合一”管理办法》 《南昌市工程建设项目“多测合一”技术规程》，其中整合了9项测绘服务，包括项目建设不同阶段的规划发布调查、土地利用综合验收调查、人防设施面积调查。中介机构将为建设项目提供全套测绘服务，实行“一次性委托、统一测绘、成果共享”。研究开发南昌市工程建设项目“多测量一体化”管理平台，建立南昌市工程建设项目“多测量一体化”中介服务组织名单，由7家测绘单位组成，加强对测绘服务和成果的监管。

“多证书组合”简化链接。整合土地利用规划阶段许可证，合并建设项目用地预审和选址意见书，合并建设用地规划许可证和建设用地批准文件，不再单独发放选址意见书、土地预审意见和土地批准文件。建设单位和设计单位承诺后，随计划出售的社会投资项目不予审查。建设工程质量监督登记、安全监督登记和施工许可应当同时办理。

审批情报收集的冲突点

部门咨询和协作突破

南昌充分发挥相对集中审批权的制度优势，采取多种措施构建建设项目“六位一体”业务协调机制。到目前为止，南昌已举办60多场“六位一体”项目推介会、200多场网络视频评审会和专题评审会，赣江东岸风景带、南昌汉代海府侯国家遗产公园博物馆消防设计审查等130多个“矛盾和困难”项目，解决了323个“久拖不决、困难重重”的案例，通过“替代材料”解决了土地使用证等28个需要复杂证明的问题， 共有70多个项目被无能力验收，20多个项目被模拟审批，解决了企业“跑多门、跑多次、跑断”的问题

据了解，我市已建立了“三方联合评审”、“多元负责”、“成果巩固”机制。在解决具体审批矛盾的同时，注重以项目促改革创新，以点带面深化改革。

鉴于政府投资项目招标程序过于复杂，在疫情期间，南昌取消了注册建造师在房屋建筑和市政基础设施项目招标中担任负责人的要求。对于需要紧急防疫的项目，招标范围必须从原单项施工合同估算价400万元以上调整到1000万元以上。经审批部门批准后，该项目实行公开招标