记者罗惠

学龄儿童上学并不罕见，但南昌市新建区乔畲镇胡曼村的傅和傅却经历了许多波折。

2018年秋季学期，姐姐和弟弟一直到很晚才到校报到，这引起了胡曼小学校长傅晓萍的注意。傅小平的家访发现，傅和傅振的法家都是有档案卡的贫困户。他的父亲傅勇患有严重的精神疾病，不允许与外界接触。他甚至更反对上学。

傅小平耐心而认真地做了他的工作，但傅勇就是不听。“这是家庭的现状。当孩子们不在学校的时候，他们可以帮助做一些事情。他们在学校的时候，你能帮我吗？”傅勇的反问让傅晓萍无法回答。毕竟，学校不能做很多事情。

傅小萍向镇里反映了情况。镇派出所、综治办、中心小学、胡曼村委会和胡曼小学多次派出联合工作组做傅勇的思想工作，协调各类儿童就学补助和家庭扶贫事宜。辍学半年后，傅和傅于2019年1月重返校园。

傅和傅重返校园，是党和政府作出的不让一个孩子因贫困而辍学的庄严承诺。受益于新区实施的控制义务教育辍学和坚持学习的“双线责任制”，即“区政府-乡(镇)政府-村(居)委会-学生家长、区教育体育局-学校-班主任-学生”的协调机制。

学校、地区和教育行政部门共同管理教育和扶贫，这是由于2016年学生援助有所改善。据省学生资助管理中心相关负责人介绍，在核实受助学生信息时，发现学校能够掌握学生的基本情况，但很难确定其家庭。当地政府了解学生家庭的情况，但可能不了解学生的学习情况。因此，财政援助的遗漏和重复现象时有发生。

如何将学校、地区和教育行政部门联合起来，共同促进学生资助？当时，我省重点对利卡贫困家庭的受教育子女进行备案，建立了学生资助学校校长与乡镇属地之间的“双责制”，确保利卡贫困家庭学生信息的真实准确。

2018年初，省扶贫开发领导小组从制度上强化了义务教育扶贫帮扶政策。学校和乡镇的负责人都有责任保证。2019年4月，全国扶贫工作成效评估工作组在反馈我省2018年扶贫工作成效评估时确认了这一做法，认为制度创新在全国具有良好的示范效应。

目前，全省已有1531个乡镇(含街道办事处)和7583所义务教育学校签署了责任证书，确保学生资助的准确、准确和准确。“双责任制”实施四年来，“双轨”信息比较、“双轨”分工、“双轨”资金保障等优势正在显现。

——“双线”信息比较力求准确。为了实现教育行政部门与扶贫部门、学校与乡镇之间信息的一致性，省助学管理中心实现了“带档案卡的贫困学生电子档案信息系统”与省扶贫办数据系统的资源共享。按照“过程管理和动态调整”的要求，指导教育

——“双”基金担保优化配置。实施学生资助政策的关键在于资助资金的准确使用。省学生资助管理中心会同财政部门加强了管理和实施，形成了教育和资助经费“双”保障机制。在这次行动中，改变了按往年学生人数"一刀切"的分配模式。首先，分配是根据备案冒名学生的人数进行的，其余资金平均分配给所有地区，优先确保备案冒名学生的全面覆盖。2018年，全省共发放助学金41.26亿元，惠及151.2万人，其中档案卡资助47.22万人，总额10.54亿元。

学生资助“双责任制”带来的示范效应已经在教育和扶贫的其他领域开花结果。宜春市推行“部门社会”合作助学模式，在落实各职能部门帮助助学责任的基础上，倡导关爱企业和热心人参与教育扶贫。遂川县建立了由县教育体育局、市监察局、司法局、综治委、公安局、人民社会福利局等部门协调的“联控联保”机制，明确工作职责，落实工作人员，共同做好“控退联保”工作。

新建区学生资助管理中心主任杜宣认为，教育扶贫“双责任制”优势互补、资源共享，实现了学校与家庭、学校与乡镇、线上线下的良性互动、定期识别和动态调整，达到了抓手指、握拳凝聚的效果。