全国人民代表大会常务委员会对《高等教育法》进行执法检查，就进一步加强党的全面领导，确保办学方向，着眼于国家需要，提高服务支持能力等提出意见。

该国的教育繁荣，国家的教育水平很高。从高等教育大国到高等教育的力量，这与法律的保护密不可分。

今年6月至9月，全国人民代表大会常务委员会对《高等教育法》进行了执法检查。总的来说，高等教育法得到了有效执行，大多数法律规定已经得到执行，立法目标已经实现，但是仍然存在一些薄弱环节和突出问题。

加强党的全面领导，确保办学方向

在检查期间，黑龙江省执法检查小组随机选择了——齐齐哈尔理工学院。该校党委书记李宏于去年八月担任专职秘书。 “学校的重大活动必须首先打开党委。学校的主席梁文迪是一名40岁的党员，对党的建设工作非常支持。专职老师，我已经在这里谈论了四个党的课程，”李宏说。

检查组成员，全国人大教育文化委员会副主任杜玉波问梁文迪： “过去，您的学校没有党委书记。现在有。您认为有什么变化吗？”/p>

梁文迪回答：“自去年党委书记来学校以来，学校制定了一系列规章制度，包括党委会议制度，党政联席会议制度，高校党委监督工作的实施方法，高校党委和集团董事会定期沟通协商机制的规定，并修订了高校章程。

在整个交流过程中，检查组清楚地感觉到这所学校的党委和行政领导之间的关系非常融洽。

《高等教育法》规定：高等学校在中国共产党基层委员会的领导下实行校长负责制。 “围绕“以人为本，以人为本，以人为本”的根本问题，地方高等学校加强了党在高校办学，培训人才的全过程中的全面领导。但是，检查组也了解到高校的一些基层党组织建设被逐步削弱，出现了“热，中，冷”现象，部分学院的党组织职能不明确，作用不大。与加强党在大学中的全面领导的要求相比，一些大学的决策能力和决策能力不足；一些大学书记的合作不善，难以共同努力；高校思想政治工作体系尚未完全渗透学科体系，教学体系，教材体系和管理体系；思想政治工作的“高调，低行动”和“肤浅化，支离破碎”现象。

党的领导是做好高等教育的根本保证。检查组强调，必须加强党的全面领导。高校的各级党委和党组织必须认真履行党的主要管理职责，在学校管理的各个领域实行党的全面领导。在教育教学和人员培训的各个方面，必须坚持和完善党委领导的校长负责制，加强配套体系建设，增强可操作性。 选择最好的党委书记和校长，把思想政治素质放在第一位，教学，科研和管理能力是重要条件。

聚焦国家需求，提升服务支撑能力

7月23日，检查组来到哈尔滨工业大学。 “中国载人航天工程合作贡献奖”，“中国载人航天工程杰出贡献奖”，“中国载人航天工程杰出贡献奖” .学校的墙上挂满了荣誉证书，默默地讲述着学校的辉煌。

“我们已经开发并发射了14颗卫星，这为小卫星的独立研发开创了先例。这是一个学生创新工作坊。这两颗卫星是由学生自主开发和控制的。这是第一次在中国。该团队的工作还获得了国家科学技术创新奖。”全国人大代表，哈尔滨工业大学院长周瑜向视察队介绍，哈尔滨工业大学坚持以航天经营，服务国防，面向国民经济的主战场为导向，建立了中国。高校中第一所航空航天学院；大量成就帮助“长征7月7日”和“长征3月5日”火箭弹飞行，天宫2号和神舟11号载人飞行等重大任务。

《高等教育法》规定，高等教育应当为社会主义现代化建设服务，为人民服务，培养高水平专业人才，发展科技文化，促进社会主义现代化。检查发现，虽然高等学校服务于国家战略和地方社会经济发展的能力有所增强，但一些高等学校没有科学地组织，学科特征不明确，人才培养水平不合理，与国民经济和社会发展需求的融合还不紧密。 面对重大国家战略和地方需求的高校高科技成果并不多，可以有效地加以转化。在一些大学开办学校的想法并没有真正转向服务于国家和经济和社会发展的需求。

服务于国家战略和经济社会发展是高等教育的重要使命。检查组建议高等教育应关注国家需求并改善服务支持。通过研究制定高等学校分类标准和方法，建立不同类型高等学校的经费制度，人事管理，质量评估，监督评估体系，将指导大学的科学定位和差异化发展。形成与经济社会发展协调的格局。面向未来，我们将提前安排一些前沿学科和前沿学科，支持国家重大战略和区域支柱产业人才短缺。

部分高校人才流失问题应多举措加以解决

《高等教育法》规定，高等教育机构应着重培养人才，培养具有社会责任感，创新精神和实践能力的高层次人才。检查组发现，该大学坚持立德树人，培养了道德，智力，身体和艺术发展全面发展的社会主义建设者和后继者。人才培养质量在不断提高，但一些高校侧重于人才的培养而又不强，并在具体工作中予以实施。 “以里德舒人的有效性为考核学校一切工作的根本标准，以培养社会主义建设者和后继者为根本任务”，缺乏有效的衡量标准；高度重视外部评估，并渴望在学校发展，主要精力和资源方面取得快速成功。在诸如学校排名，论文数量和项目申报等高排名的工作中，仅仅计划长期发展是不够的。

在人员培训方面，所检查的大学反映的问题之一是人才流失。以黑龙江省为例，2013年至2017年，黑龙江省高校出口省级以上专任教师577名，人才流失更为严重。此外，大学或以上学历的毕业生人数逐年减少，大约60％的大学毕业生选择去南部省份就业和创业。

齐齐哈尔医学院党委书记顾长宏说：“尽管我们已经出台了许多优惠政策，但人才流失仍然很严重。”顾长虹说，今年上半年，挖了两名青年教师。这是因为那里有一个汇编。 “在我们学校，我们必须经历社会的招聘，这些老师必须与刚毕业的大学生竞争。不一定有可能被录取。”

7月22日，抽查团队入选哈尔滨工程大学。该校的海洋工程专业是由南方一所大学的三名副教授开辟的，是该校的骨干。学校负责人说：“这一事件给我们带来了很多负面影响。不仅这些人走了，还有不安定的人。可以说，这是一个严重的打击。整个大学。”老师。”

检查组进行了类比。 “这就像钙在人体中的流失。如果不解决，骨头就会松动。 ”检查组成员、全国人大教科文卫委委员李巍认为，针对人才流失问题，必须进一步育才、爱才、用才、留才。

培养人才是高校的根本任务。检查组建议，要坚持立德树人，巩固人才培养中心地位。遵循教育规律和人才成长规律因事而化、因时而进、因势而新，增强思想政治工作的时代感和实效性。鼓励高校以高水平的科研支撑高质量的人才培养，强化科研育人。（记者 王比学）

《人民日报》 （2019年10月11日13版）

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