只有建立和完善责任清单，划定“属地管理”的责任边界，才能防止“属地管理”改变其风格和形态。
有了明确的权力和责任界限，基层治理就可以清晰有序地运作。有了更多的资源支持，基层干部会更加自信和积极。
为了减轻基层负担，规范“属地管理”是一个重要方面。“属地管理”是指根据所在区域确定具体的行政机关，并从保护土地的角度确保有效治理。“属地管理”作为行政管理的重要手段，在明确职责、促进工作落实方面发挥着积极作用。与此同时，我们也要注意一种倾向：一些地方和部门以“属地管理”为由，把一些属于自己职责范围内的危险和棘手的工作推给基层，造成基层不堪重负。
对此，《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》明确强调：“明确各级、各部门、各岗位的职责界限，按照职责一致的要求，建立健全职责清单，科学规范‘属地管理’，防止职责向基层转移。”应该说，“属地管理”制度的初衷是好的。如果实施得当，可以实现护地责任、护地责任和护地责任。但是，如果“属地管理”泛滥，以属地的名义“压”下“包袱”和“包袱”，内部的工作和责任就应该向下进行，这与落实工作和改善治理的目标背道而驰，这是一种新的形式主义和官僚主义。
一些基层干部反映，“属地管理”是一个什么都可以放进去的篮子。一些乡镇一年签订了40-50份责任书和任务书，信访、土地、环保、安全监管等工作全部“本地化”。这应该上下协调，上下衔接，但有些地方和部门把责任下放到基层，有些部门有权做“裁判”。有些人情绪激动地说：“所谓‘领土管理’实际上是推诿和扯皮。责任在我们身后，我们只向简单的任务挥手。”这些不仅改变了“属地管理”的形式和味道，也导致了基层“有限能力无限责任”的错位。看似层层压缩的任务，实际上却层层转移责任；看似一步一步地完成工作，实际上是“扔掉负担”
“领土管理”泛滥的一个重要原因是责任不清和界限不清。因此，科学规范“属地管理”的关键在于明确责任界限。有一个基层治理的案例：在检查过程中，高密市朝阳街道社区的电网工作人员在一个住宅区发现了违章建筑，电网工作人员向“胡翔仙鹰”平台发起了呼吁。平台指挥中心向“响应”部门发送命令，相关部门根据各自职责进行处理。到目前为止，已经完成了对违法建筑执法事项的闭环处理，总共不超过10个工作日。地方干部感慨，“乡镇叫县”机制的建立，有效地解决了乡镇“看不到，管不到”和职能部门“管不到”的问题。事实上，只有建立和完善责任清单，划定“属地管理”的责任边界，才能防止“属地管理”的味道和形态发生变化，才能真正减轻基层干部的负担，优化基层治理。
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只有建立和完善责任清单，划定“属地管理”的责任边界，才能防止“属地管理”改变其风格和形态。
有明确的权力和责任界限
对此，《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》明确强调：“明确各级、各部门、各岗位的职责界限，按照职责一致的要求，建立健全职责清单，科学规范‘属地管理’，防止职责向基层转移。”应该说，“属地管理”制度的初衷是好的。如果实施得当，可以实现护地责任、护地责任和护地责任。但是，如果“属地管理”泛滥，以属地的名义“压”下“包袱”和“包袱”，内部的工作和责任就应该向下进行，这与落实工作和改善治理的目标背道而驰，这是一种新的形式主义和官僚主义。
一些基层干部反映，“属地管理”是一个什么都可以放进去的篮子。一些乡镇一年签订了40-50份责任书和任务书，信访、土地、环保、安全监管等工作全部“本地化”。这应该上下协调，上下衔接，但有些地方和部门把责任下放到基层，有些部门有权做“裁判”。有些人情绪激动地说：“所谓‘领土管理’实际上是推诿和扯皮。责任在我们身后，我们只向简单的任务挥手。”这些不仅改变了“属地管理”的形式和味道，也导致了基层“有限能力无限责任”的错位。看似层层压缩的任务，实际上却层层转移责任；看似一步一步地完成工作，实际上是“扔掉负担”
“领土管理”泛滥的一个重要原因是责任不清和界限不清。因此，科学规范“属地管理”的关键在于明确责任界限。有一个基层治理的案例：在检查过程中，高密市朝阳街道社区的电网工作人员在一个住宅区发现了违章建筑，电网工作人员向“胡翔仙鹰”平台发起了呼吁。平台指挥中心向“响应”部门发送命令，相关部门根据各自职责进行处理。到目前为止，已经完成了对违法建筑执法事项的闭环处理，总共不超过10个工作日。地方干部感慨，“乡镇叫县”机制的建立，有效地解决了乡镇“看不到，管不到”和职能部门“管不到”的问题。事实上，只有建立和完善责任清单，划定“属地管理”的责任边界，才能防止“属地管理”的味道和形态发生变化，才能真正减轻基层干部的负担，优化基层治理。
基层治理是国家治理和政策执行的“最后一公里”。基层干部是我们党执政基础的钢筋。当前，无论是防控新皇冠肺炎疫情，还是恢复工作和劳动，无论是扶贫还是防污染，都迫切需要加强基层治理体系和现代化治理能力。也要科学规范“属地管理”，真正发挥“属地管理”的治理效能。为此，《通知》不仅强调"权力下放和赋权"，而且"促进将更多的社会资源、管理权力和生计服务下放到基层，并将人力、物力和财力投入到基层"。会议还强调，"权力和责任是一致的"，"各级领导机关在开展工作时应打破传统的路径依赖，有效地将其领导和工作方法转向现代、科学和法治的轨道"。有了明确的权力和责任界限，基层治理就可以清晰有序地运作。有了更多的资源支持，基层干部会更加自信和积极。
习近平总书记指出：“干部必须承担责任，只有肩负重任，才能有所作为
