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光明日报觅食游戏立法刻不容缓
2020-02-24 09:46   

据媒体报道,将于2月24日召开的第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议将审议一项关于禁止非法野生动物贸易、消除乱吃野生动物的不良习惯、保障人民生命和健康安全的决定草案。根据相关专家的分析,新型冠状病毒的来源很可能与野生动物有关。在国家一级立法禁止游戏是极其紧迫和迫切的。事实上,早在2003年非典疫情期间,一些专家就呼吁全面禁止野生动物,但疫情过后,这一呼吁变得更弱了。目前,广东、福建、天津等省市都出台了相关规定。这一次,国家将从立法层面完全禁止野生动物,并堵塞非法狩猎和偷盗野生动物市场的漏洞。这是确保整个国家生命、健康和安全的必然选择。

从立法层面来看,我们应该注意“两个清理”。

首先,范围是明确的。应广泛听取专家意见,并根据公共卫生标准和动物保护标准列出禁止食用野生动物及其产品的范围。现行野生动物保护法只规定了三类野生动物,即国家重点保护野生动物、省级重点保护野生动物和“三有”(即具有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物),而对于“三无”,虽然它们也是野生动物,有公共健康风险,但它们不受法律限制,因为它们不在任何保护名单之内。此外,中国幅员辽阔,南方和北方省级重点保护野生动物和“三有”的定义因地区情况而异。必须明确的是,食用野生动物对人类健康造成的危害既不是因为南北野生动物保护清单的不同,也不是因为“三不”。因此,国家立法必须首先解决禁止食用的野生动物的目录问题。全国统一目录管理范围明确、标准统一、公开透明。

第二,明确责任。我们必须从法律层面严格控制源头。食用野生动物是一个产业链,从捕获(包括养殖)、运输、销售、食品加工,到购买和消费的个人和团体,都有广泛的含义。国家一级的立法应以“严格从实际出发”的原则为基础,并明确每个环节的责任。明确相关违法行为、相关部门职责和法律责任。特别是,有必要充分考虑到中国人长期以来就有吃野味的坏习惯。如果惩罚力度不够,很难通过立法和执法来起到警示和训诫的作用。

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据媒体报道,将于2月24日召开的第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议将审议一项关于禁止非法野生动物贸易、消除乱吃野生动物的不良习惯、保障人民生命和健康安全的决定草案。根据相关专家的分析,新型冠状病毒的来源很可能与野生动物有关。在国家一级立法禁止游戏是极其紧迫和迫切的。事实上,早在2003年非典疫情期间,一些专家就呼吁全面禁止野生动物,但疫情过后,这一呼吁变得更弱了。目前,广东、福建、天津等省市都出台了相关规定。这一次,国家将从立法层面完全禁止野生动物,并堵塞非法狩猎和偷盗野生动物市场的漏洞。这是确保整个国家生命、健康和安全的必然选择。

从立法层面来看,我们应该注意“两个清理”。

首先,范围是明确的。应广泛听取专家意见,并根据公共卫生标准和动物保护标准列出禁止食用野生动物及其产品的范围。现行野生动物保护法只规定了三类野生动物,即国家重点保护野生动物、省级重点保护野生动物和“三有”(即具有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物),而对于“三无”,虽然它们也是野生动物,有公共健康风险,但它们不受法律限制,因为它们不在任何保护名单之内。此外,中国幅员辽阔,南方和北方省级重点保护野生动物和“三有”的定义因地区情况而异。必须明确的是,食用野生动物对人类健康造成的危害既不是因为南北野生动物保护清单的不同,也不是因为“三不”。因此,国家立法必须首先解决禁止食用的野生动物的目录问题。全国统一目录管理范围明确、标准统一、公开透明。

第二是明确责任。我们必须从法律层面严格控制源头。食用野生动物是一个产业链,从捕获(包括养殖)、运输、销售、食品加工,到购买和消费的个人和团体,都有广泛的含义。国家一级的立法应以“严格从实际出发”的原则为基础,并明确每个环节的责任。明确相关违法行为、相关部门职责和法律责任。特别是,有必要充分考虑到中国人长期以来就有吃野味的坏习惯。如果惩罚力度不够,很难通过立法和执法来起到警示和训诫的作用。

国家立法必须注意相应的配套工作。支持工作应尽快开始,以促进尽快完成立法。配套工作要围绕“两个革命”。

首先,这个行业已经改变了方向。国家层面的禁猎立法将对野生动物养殖业产生影响。目前,我国现有的人工养殖野生动物产业不仅为广大消费者提供了中药材原料和新型农副产品,而且为当地经济社会发展和扶贫做出了一定贡献。因此,在推进立法的同时,国家应该引导和大力推动产业的“转向”。

例如,从事野生动物养殖业的农民可以根据实际情况从野生动物养殖转变为家禽养殖和渔业养殖。国家可以免费提供技术指导和技能培训,并对养殖硬件设施给予一定比例的资助。

二是人事变动方向。对现有行业相关人员进行全面调查,掌握他们的年龄、学历结构和专业知识。地方政府可以根据年龄和专业为不打算从事“产业转型”的群体安排行政管理和法律服务方面的专门培训。应该注意的是,经过国家立法、监督、管理、执法等环节将需要大量的额外人员。目前,从事野生动物养殖业的人员具有一定的专业知识和专业敏锐性。通过专门培训,他们可以转变为监管和执法部队,一举两得。当然,国家还应鼓励高等职业学校和其他机构设立相关专业,为培养高度专业化的监管人才储备资金。

此外,国家还应做好其他领域的支持工作,如宣传教育。尽管新一轮的冠状肺炎疫情让许多人对“病从口入”和“慎吃野生动物”有了更清晰的认识,但整体氛围的形成和文明习惯的培养仍需长期努力。立法后,应全面彻底地宣传法律本身,进行严格检查,消除违反法律精神的内容,并鼓励所有公民养成自愿禁食野生动物的习惯。

来源:未知    作者:无    编辑:admin
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