西湖区朱社区改造后

旧住宅区改造事关千家万户的切身利益，是一项重大的民生工程和发展工程。在旧住宅区改造中，南昌曾面临五大难题：手续难、项目推广难、居民参与难、资金筹集难、后续管理难。近年来，我市“对症下药”，积极探索旧住宅区改造的“南昌模式”，以改善城市的居住条件和生活质量，有效提升人们的幸福感和成就感，为全省乃至全国的旧住宅区改造树立一个中性的标杆、树立一个榜样、树立一个榜样。

重心下移解决“困难”程序

2016年，该市开始推进旧住宅区改造。到2019年底，将完成331个旧住宅区改造项目，涉及18.58万户，面积1849.57万平方米，投资35.4亿元，惠及59.5万人，形成一批旧社区改造模式，有效改善市民“家园”环境。

据悉，未来三年，我市计划投资210亿元对2000年前建成的1133个基础设施薄弱、居民改造愿望强烈的旧住宅区进行综合改造，不断改善和提升市民的“居住环境”和“活力”，努力探索形成旧住宅区改造的“南昌模式”。

旧住宅区改造是一项复杂而全面的工程。该项目的建设涉及复杂的程序，往往容易陷入审批过程。如何简化程序和加快审批？为此，我市以改革审批服务为突破口，以改革创新为重点，大大缩短了旧住宅区改造项目的手续办理周期，从原来的6个月缩短到1个月，有效解决了手续办理难的问题。按照“市级统筹、县级领导”的原则，开辟绿色通道，重心下移。项目审批权将下放给每个县和区，并将实施联合审批。规划、建设、城管、消防、环保、房管、民政、公安等两级部门将定期召开专题协调会，共同审批项目。“系列”将改为“平行”。这不仅可以缩短审批时间，还可以简化项目建设申报流程。

高位推进裂解工程推“难”

旧住宅区改造涉及面广，需要与不同部门和单位协调。为解决项目推广中的难题，我市建立和完善了“市级统筹、县级实施、基层合作、企业推广”的工作推广机制，形成了项目推广的强大合力。

记者了解到，近年来，为了推进旧住宅区改造，市委、市政府主要领导都亲自策划推进改造。全国人民代表大会和中国人民政治协商会议进行了定期检查。该市四个团队的领导已经建立了街道来促进旧住宅区的改造。同时，建立了现场人员制度，在项目设计人员的充分参与下，将老百姓的合理需求融入到设计中，并及时对设计方案进行了微调，使项目充分转化为老百姓，有效避免了“一个蓝图无法管理”的弊端。此外，要注意发挥街道办事处和居民委员会的堡垒作用，发挥党员和志愿者、老党员和老干部的先锋模范作用，破解违法建设和施工中设置私人大门等一系列重建难题

鉴于旧住宅区改造中的“不变”、“什么变”和“如何变”，我市充分尊重居民的意愿，在整个改造过程中实行民主协商，使居民从原来不关心住宅建设的“外来者”变成住宅建设的“主人”。改造前，组织社区居民参与设计方案的研究，充分吸收居民的需求和意愿，使改造工程“脚踏实地，事关民生”。在改造中，该项目由当地街道牵头，并设立了专门的工作班。一家人走进房子宣传这个项目。公众支持率基本达到100%。例如，在西湖区南铁生活区的拆迁中，627户家庭的工作任务以每天20户的速度迅速推进，并在33天内完成。

多元化融资解决“难”融资

旧住宅区改造规模大，投资大。装修资金从哪里来？我市探索了“上级补助、市县配套、社会集资”的多元化筹资方式。它改变了以往市县财政“单干”的困境，探索了“南昌经验”在旧住宅区改造资金使用中的作用。

2019年，我市充分利用上级政策，从中央财政获得专项补助资金1.18亿元。目前，所有资金都已拨付到相关县区，有效保证了各县区旧区改造的顺利进行。同时，市级奖励和补贴将从原项目投资的20%提高到每户2万元标准的30%。这有效缓解了县城重建资金压力，增强了县城旧住宅区改造的积极性。引入良好的社会资本，充分利用和挖掘社区资源，积极探索政府采购和有偿使用新设施等方式引入停车设施、养老服务、商户等社会资本。解决旧社区改造资金问题。

市场运作突破后续管理的“难点”

东湖区绛县梅婷社区于1993年投入使用。这是一个典型的老社区。现在，旧住宅区改造后，这里的环境发生了很大的变化。「翻新后，社区的居住环境焕然一新。我们也成立了业主委员会，实行标准化管理。住在这里特别舒服。江西梅婷社区居民叶晨说。

旧住宅区改造分为三个部分和七个部分。如何解决旧住宅区管理的缺失和废弃问题？按照“政府引导、业主自治、市场运作”的原则，我市推进社区管理的市场化、专业化和规范化。引入物业服务，对住宅区实行专业化管理。成立业主大会、选举业主委员会，由业主委员会根据社区居民的需要，聘请保洁、保安等专业机构或专业人员，签订服务合同。在社区居委会的指导下，落实居民自治，推进“方案共谋、点对点共建、环境共管、效果共评、服务共享”的“五位一体”方式。引导社区居民积极参与，探索解决旧居住区改造和管理中的难题，提高居住区居民的“幸福指数”。

(王继红，南昌日报记者张/文/照片)