◎文/图新法律报告首席记者康春华

    未来，鹰潭市将为在鹰潭游览期间在景区涂鸦，破坏文物或严重扰乱旅游秩序的游客“剑刀”。

    最近，鹰潭市发布了《鹰潭市文明旅游促进条例》（以下简称《条例》），明确规定了旅游经营者及其员工和游客的不文明行为。据了解，这是该省第一部促进文明旅游的法律。该地方立法目前处于该国的前列。目前，北京，天津等地只有少数地方法律。

    《条例》将于2019年7月1日实施。

鹰潭北极亭附近的岩石留下了游客的刻痕

    不文明旅游行为频现

     5月30日，记者走访了鹰潭市北极亭附近，发现公园走廊里的许多岩石都留有划痕和划痕。一名工作人员说，不文明的游客留下的岩石非常难看，难以恢复原貌。

    张炜（化名）在鹰潭市龙虎山风景区的一个单位工作，说有些游客喜欢在经过景区时刻上“谁在这里参观”和“谁爱永远”摇滚它非常漂亮。

居住在鹰潭市龙湖山风景区的李明（化名）说，虽然游客质量有了很大改善，但仍然可以看到一些不文明的旅游现象。 “例如，有些人拍的很好。只是坐在草地中间。”

    当南昌市民小李五月出去玩时，他去了一所大学。学校里有很多建筑很有吸引力。 “该建筑说禁止攀爬，但我可以看到一些父母。让孩子们爬上去拍照，站在上面的孩子们特别高兴地向父母打招呼，父母们也非常满意。”

    据媒体报道，上饶市三清山风景区在巨峰峰发生了攀岩事件。事件曝光后，引起了强烈的公众反应。后来，三名参与者被检察院提起公诉。它成为全国第一个破坏景区和历史遗址的刑事公益诉讼案件。

    随着近年来旅游市场的增长，虽然文明和礼貌已成为游客自觉遵守的越来越多的行为规范，但报纸上经常出现一系列恶性和不文明的旅游行为，受到了所有人的关注。生命之行。许多网民认为，有必要加大对当前旅游业中此类不文明行为的法律惩罚和思想教育的力度。非法成本太低，会放纵一些不合格的游客。

    甚至一些网民尖叫：“建议制定专门的法律，加强管理。一旦发现，将依法严惩。”

    最近，鹰潭市发布了《鹰潭市文明旅游促进条例》，成为文明旅游省区的第一部地方法，也是该市引入的第二部实体法。《条例》重点是倡导文明旅游，营造文明的旅游环境，重点关注公共服务，教育培训，宣传引导，文明旅游社会参与。 “不”的法律声音因不文明的行为而受到高喊。

    出台专门法规推动“文明旅游”

    据了解，2016年5月，前国家旅游局修订了《关于不文明旅游行为记录管理暂行办法》的发布。包括破坏公共卫生设施，公共设施，破坏文物古迹和旅游景点的历史遗迹，违反旅游景点规定，严重扰乱旅游秩序等，许多游客在违反国内外旅游的过程中国内外法律法规，公共秩序和良好习俗，导致所有严重的社会不良影响将被记录。

    从那时起，共有35名游客被列入旅游黑名单，用于恶性和不文明旅游。

    然而，一些分析人士认为，虽然各种“黑名单”系统已经改善了不文明旅游行为的“道德成本”，但他们还没有形成足够的冲击，只是批评教育和旅行，以及对飞行行为的限制，作为“三杯精美的葡萄酒”，远非受到纪律处分。

    制定专项法律，加强对不文明旅游行为的管理，鹰潭市于2017年开始尝试。但是，引入《条例》并不容易，从最初的立法调查到审查和采用持续更多两年多。

    鹰潭文化广播出版社出版局副研究员黄文辉告诉新法新闻记者，《条例》立法经验已经很久了，立法之初就存在争议。 “文明是一种发展。这个过程，一些轻微的不文明行为或道德问题，因此没有必要立法争议。”

    “什么是旅游？”黄文辉告诉记者，旅游行为的定义没有明确的标准。鹰潭市已被确定为省级全球旅游示范区，目前正在建设国家旅游示范区。旅游概念不再局限于景区。

    此外，大多数游客目前都连接到互联网。黄文辉说：“同样的行为在鹰潭是非法的，但在其他地方不违法。这会引起一些负面的解释，也不利于旅游业的发展。

    据了解，《条例》包括了《鹰潭市人大常委会2017年度立法计划》立法研究项目，2017年以前鹰潭市旅游发展委员会为牵头单位，组织立法调查，形成立法研究报告，并划分了不文明的旅游行为。适合旅游经营者和游客两大类。

    随后，《条例》被纳入《鹰潭市人大常委会2018年度立法计划》立法审查项目，鹰潭市政府组织了前鹰潭市旅游发展委员会等有关部门，邀请江西财经大学法学院起草《条例（草案）》，同年6月，鹰潭市人大常委会提出了立法法案。

    《条例（草案）》征求了很多意见，意见总结了140篇文章，主要关注绑定条款。经过反复评论和仔细修改，于7月底，9月底和2018年11月底，《条例（草案）》分别进行了第一次，第二次和第三次试验，并进行了表决。 2018年12月，《条例》提交省人大常委会审议，并于2019年3月28日，第十三届省人大常委会第十二次会议通过。

    体现了约束主体的均衡性

    黄文辉告诉记者，“初稿是《文明旅游管理办法》，后来改为《文明旅游促进条例》，并且约束条款也从20减少到10，重点是促进文明，因为管理方法更多重点放在克制上，并施加严格的限制。在立法后很难实施。

    新法律报告记者注意到《条例》共六章四十四章，分为六个部分：一般规则，行为准则，保护与实施，监督与管理，法律责任及补充规定。其中，有十条行为，有九条关于旅游经营者及其雇员的限制的文章。最后一个是限制游客。

    关于旅游经营者及其雇员，《条例》除了规范他们的商业行为和举例说明损害游客合法权益的行为外，“游客及其雇员也应该劝阻他们的业务”前提。在不文明的旅游业;涉嫌违法的，应当及时通知有关行政执法部门，协助调查取证。“旅行社应当书面通知游客旅游文明规范，引导游客参加文明旅游。 “

    在限制游客方面，《条例》只澄清了游客应遵守的行为准则，如：有序有序的游览，保持环境卫生，在公共场所穿着适当，遵守公共秩序，保护生态环境，关心文物，旅游设施等基本行为规范。

    在这方面，黄文辉表示，《条例》重点推动文明旅游，涉及政府及其相关部门，旅游经营者及其员工，游客和各种主题，以促进文明旅游。所有人都有一定的责任和义务，需要各方的共同努力。为此，《条例》注重把握克制主体的平衡，使所有主体的行为受到规范和约束，主要以规范，教育和宣传为主导，注重倡导文明旅游，注重公共服务。教育和培训，以及文明旅游的宣传。关于指导，社会参与等方向的指导，不仅仅是游客的限制。

    “在全国走在了前列”

    黄文辉介绍，《条例》根据当地实际情况和文明旅游推广，密切关注现实中突出的问题，并大力反映，并制定具体规定，反映当地情况特点。

    例如，在车站，景点，景点和其他地方大声吸引人，在宗教场所恐吓，诱使游客违反烧香（蜡烛），捐赠或接受有偿服务等规则[第二章中的0x9A8B]禁止在行为准则中作出。在第5章中，法律责任对某些行为设定了处罚;由于部分城市的旅游基础设施不完善，车站和其他交通枢纽的停放车辆难以停放，景区的旅游活动不规范。《条例》在第三章中保护和实施相应的规定。

    此外，在《条例》法律责任部分，不文明的旅游行为主要符合上级法律的规定，只对景区，旅行社和宗教场所的某些行为进行处罚。反映了法规的严格性。如果没有法律法规的处罚，我们应该注意德治的作用。我们希望通过《条例》的实施，长期培育全社会文明旅游的理念，使文明旅游成为一种意识。

    据了解，鹰潭市目前共有5A级景区，2个4A级景区，6个3A级景区，3个4A级乡村旅游景区，1个3A级乡村旅游景区，1个省级旅游度假区辖3个省级生态文明示范镇，1个省级旅游风情小镇，1个省十大休闲小镇，30个中国乡村旅游金牌农家乐。

    今天，距离《条例》的实现还有一个月的时间。记者走访了当地的景点，发现很多景点被放在一本小册子《条例》。而且许多当地旅行社也了解到，目前，41家旅行社也在组织员工学习《条例》。

    一些法律专家指出，鹰潭市发布的《条例》是全省首个地方文明旅游监管，也是全国最前沿的。作为一个旅游资源丰富的省份，我省对我省其他地方具有一定的借鉴意义，或将进一步优化当地旅游环境，提高旅游开发质量，促进旅游业的可持续健康发展。