以重点突破带动整体推进，在更大范围全面深化改革
上海自贸区将出2017行动方案

俯瞰上海自贸区外高桥保税区及物流园区。张锁庆 摄

国务院日前正式印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》。记者从昨天举行的市政府新闻发布会了解到，上海将根据这一“3.0版”方案，明确主体责任和实施职责，以重点突破带动整体推进，进一步细化措施，拿出2017年行动方案，形成合力抓推进抓落实，在更大范围内全面深化改革。

坚持对照国际最高标准

市发展改革委副主任朱民表示，上海将在认真总结三年改革试验的基础上，与商务部等国家部委一起，对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区，全面深化上海自贸试验区改革创新各项工作，研究明确下一阶段重点目标任务方案。

在制定方案时，坚持以制度创新为核心，率先建立同国际经贸通行规则相衔接的制度体系，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。坚持对照最高标准，查找短板弱项，以建设开放度最高自由贸易园区为目标，对照国际最高标准、最好水平，全面深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措，向世界亮明我国全方位开放的鲜明态度。

“3.0版”方案提出，上海自贸试验区要对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度。据市口岸办副巡视员武伟透露，上海将结合自由贸易港区建设，进一步推进国际最高标准单一窗口建设，包括努力实现口岸执法和贸易管理全覆盖;与国家部委的单一窗口系统进行对接，把各类口岸的许可及资质证明全部纳入进来;全面贯通口岸物流的所有环节，将口岸物流全部环节纳入国际贸易单一窗口等。

更加突出改革系统集成

同时，上海自贸试验区将更加突出改革的系统集成，增强制度创新的系统性、整体性、协同性，着力健全“四个体系”:各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系;促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系;深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系;符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系，形成综合性改革态势。

浦东新区副区长陆方舟表示，为加强贸易便利化改革举措的系统集成，推进贸易发展方式转变，上海自贸试验区将对标国际高标准，建立完善一整套与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，使之逐步定型、成熟、完善，“重点工作包括推进通关综合监管改革、深化货物状态分类监管制度、全面优化国际贸易‘单一窗口’、增强贸易航运功能，服务上海国际贸易中心和航运中心建设。”

市工商局副局长彭文皓告诉记者，今年还将进一步推进“多证合一”登记制度改革。根据国家工商总局即将出台的《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》，与市商务委、市公安局、中国人民银行上海分行、上海海关、上海出入境检验检疫局等部门进行对接，整合更多涉企证件，更深层次实现部门间信息共享，减少重复办证、重复提交材料，便利群众办事创业。

更加突出强化联动发展

站在全新的起点，上海自贸试验区下一步还会更加突出联动发展，注重强化自贸试验区内改革同上海市改革的联动、同上海国际金融中心和科技创新中心的联动，主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略，充分发挥自贸试验区辐射带动作用。

“目前，上海自贸试验区已成为全国走出去的一个重要通道，企业需求非常旺盛，可以乘势而上，紧紧围绕服务‘一带一路’建设，以全球资源配置为目的，以国际产能合作为核心，以基础设施互联为依托，以公共服务体系为支撑，将自贸区建设成为各类企业和要素走出去的一个重要枢纽。”市商务委副主任杨朝表示，上海将继续完善以便利化为核心的对外投资合作管理体系，推动商务部放宽自贸试验区对“一带一路”沿线国家的高新技术、基础建设、生物医药、高端制造等投资建设的条件，探索突破以工程承包为主的经营资格管理体制，进行相关探索和试点。

针对金融改革领域，市金融办副主任李军表示，围绕推进落实“金改40条”，上海将进一步深化自贸试验区金融开放创新试点，同时对标国家战略和金融改革开放总体部署，服务“一带一路”建设和人民币国际化战略，加强与科创中心建设、国际航运中心建设等联动，不断放大自贸试验区“金改”效应，不断提升金融服务实体经济功能。