人力资源社会保障部国家发展改革委等五部门关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知
人社部发〔2017〕24号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政（财务）厅（局）、国资委（局），有关中央企业：

2016年化解钢铁煤炭行业过剩产能（以下简称去产能）中的职工安置工作总体平稳有序，为改革发展营造了和谐稳定的社会环境。但也要看到，职工安置工作中还存在进展不平衡等问题。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，职工安置工作任务依然繁重。为做好今年去产能中的职工安置工作，现就有关事宜通知如下：

一、抓好工作部署

（一）明确目标任务。2017年职工安置工作对象重点包括：2017年去产能任务涉及的分流职工、2016年列入计划但尚未完成分流安置的职工、分流安置后仍处于失业状态的人员。各地要结合实际，抓紧制定职工安置总体计划、进度安排和任务分工，推动相关地区和企业稳步实施，确保分流职工就业有出路、生活有保障，确保不发生因职工安置引发的规模性失业和重大群体性事件。

（二）开展摸底排查。要全面掌握涉及职工基本情况和计划分流情况，摸清企业与职工间工资、社保、经济补偿等债权债务情况，组织企业及时填报职工基本信息及分流安置情况。人社部门要加大实地调查、电话抽查、参保数据比对等力度，确保信息真实可靠，并按规定录入信息系统，实现动态更新。对反映没有职工或职工联系不上的，企业要说明具体情况，人社部门核查后予以备案。去产能任务有变化的，要在任务调整后10个工作日内更新职工信息。

（三）强化指导服务。坚持企业主体、地方组织、依法依规，强化企业主体责任，重视对企业分流安置职工工作的指导和服务。各地要为企业提供职工安置工作指导手册、职工安置方案范本和工作流程图，并通过开设专门窗口、指定专人负责等方式，优化对企业及分流职工的就业创业、社保经办等服务，有条件的地区还可开展企业负责人及具体工作人员培训。对去产能职工安置任务重、情况复杂的重点企业，相关部门要组成联合工作组，会同企业共同研究解决举措。

二、拓宽安置渠道

（一）鼓励企业更多内部分流。支持企业优化结构、多元发展，更多通过内部调剂，多渠道分流安置富余人员。支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、发展第三产业等，创造新的就业空间。支持企业成立人力资源公司，在与职工协商一致的前提下，采取劳务派遣、企业间余缺调剂等方式，向缺工地区和企业有组织输出职工。支持企业盘活原有厂房、场地，设立创业孵化基地，为分流人员创业提供场地支持和创业服务。允许职工与企业协商一致后，保留一定期限劳动关系离岗创业。对企业在内部转岗安置职工中开展转岗培训或创业培训的，可通过工业企业结构调整专项奖补资金（以下简称专项奖补资金）予以支持。

（二）促进转岗就业创业。大力实施再就业帮扶行动，提前了解分流职工的就业需求，细化帮扶方案，对去产能企业要逐户开展1次就业创业政策对话会，为分流职工免费提供1次有针对性的职业指导、就业服务和职业培训，对分流人员较集中的，要举办专场招聘，确保为每位分流职工至少推荐3个就业岗位。有条件的地方，还可组织专业力量为分流职工开展心理咨询等服务。推进不同地区结对合作帮扶，组织开展劳务对接协作、联合招聘、校企合作培养等活动，促进分流人员就业创业。

（三）强化托底安置。对就业困难人员，要提供“一对一”的就业援助，加强动态管理和分类帮扶。对困难人员较为集中的社区和工矿区，支持企业通过设立车间、代工点等吸纳就业。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，要加大公益性岗位开发力度托底帮扶。各地新增或腾退的公益性岗位，应优先安置去产能涉及的就业困难人员，特别是大龄困难人员和零就业家庭人员，确保零就业家庭动态清零。

三、保障职工权益

（一）依法处理劳动关系。要健全完善监督机制，通过抽查安置方案、观摩职工代表大会、设立举报电话等方式，跟踪企业职工安置方案制定实施。职工安置方案必须明确安置渠道、经济补偿金计算办法、社会保险关系接续办法、资金保障等内容。凡安置方案不完善、资金不落实和程序不符合规定，或职工代表范围窄、代表性不强、协调沟通不够的，职工安置工作不得实施操作。