2016年5月1日，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业全部纳入营改增试点范围，增值税抵扣链条至此打通。10个多月过去了，营改增政策落实得怎么样？所有行业税负只减不增的目标是否实现？税务机关在落实政策中存在哪些短板？这些问题，攸关纳税人切身利益，也牵动着税务部门和税务干部的心。

2月底，国家税务总局派出10个督查组，深入上海、吉林等10个省(区、市)，明察暗访，查遗补缺，全面了解营改增落实成效，用客观翔实的数据算好改革账，谋划减负招，促进营改增平稳有序推进，持续释放改革红利。

严督细查：查税负上升“症结” 谋企业管理升级

税务总局统计数据显示，全面推开营改增试点以来，截至2016年底，四大行业及26个细分行业税负均实现下降，但具体到1000多万户试点纳税人中，仍有约1.6%的纳税人存在不同程度的税负上升。

为此，10个督查组将寻找企业税负上升原因作为督查的重中之重，摒弃听汇报、看材料的传统套路，从省税务局征管信息系统中分析基础数据，核实税负测算情况，有针对性地选取部分税负波动明显的营改增试点企业，深入分析政策、管理、经营周期等方面原因，当好“统计员”“分析员”，充分了解税负上升企业的“症结”。

山西泽祥公司是一家路桥建设施工企业。“营改增后，我们公司的税负有所增加，当地税务部门也来给我们上门辅导过。”了解到督查组的来意，公司会计王秀连直言直语。

经督查组详细了解，该公司税负上升的“症结”是新建项目的进项税太少。为此，督查组要求当地主管税务机关继续密切关注企业税负变化，抽调业务骨干对企业开展“解剖麻雀”式的调查研究，对每个项目加以分析比较，尽快提出合理化建议。针对企业项目多、人员流动性大、业务不熟等实际情况，要求近期再对企业开展一次营改增专题培训。

记者从随督查了解到，各地税务机关高度重视税负上升企业，不断加强对企业的“点对点”辅导，帮助企业适应新税制，合法合规尽量多地取得进项发票，实现增值税进项应抵尽抵。对于已经享受到改革红利的企业，税务机关则帮助其转变思路，促进企业规范化管理，实现企业内部管理乃至整个行业管理的优化升级。

营改增试点全面推开后，杭州开元旅业集团旗下酒店、房产、物业三大产业均纳入试点范围。“就好比在路上开车要遵守交通规则，营改增是一项税制改革，企业需要做的就是根据制度要求去改进和加强内部管理，以尽量多地享受政策红利。”中国旅游协会副会长、开元旅业集团董事长陈妙林说。

中冶新奥（长春）房地产开发有限公司财务负责人王四海介绍，全面推开营改增试点，不仅使企业整体税负显著下降，更让他欣喜的是，营改增推进了整个行业的规范化管理。“如今，与我们公司合作的整个产业链上的企业，不论大小都在积极主动地向规范化管理迈进。”

聚焦提炼：深究细查问题短板 客观推介经验做法

营改增已进入“改进好”“总结好”阶段，了解各地税务机关在“分析好”“改进好”方面的措施和成效，是督查的另一项重点。10个督查组从每一项工作的“细枝末节”入手，以近乎“吹毛求疵”的工作态度查找税务机关工作中的问题和疏漏，督促政策落实再细一点、再实一点、再全一点。

“我们发现，有个别纳税人营改增身份界定错误，尽管这种情况非常少，但也说明税务机关在企业身份认定上还存在不准确、不严谨的问题。”

“营改增实施10个月了，仍有个别纳税人错误申报，这反映出我们税务机关的培训辅导有效性还不够。”

第五督查组组长、税务总局货物和劳务税司司长杨益民表示，营改增政策落实得好不好，企业税负降没降，不仅考验企业的经营管理水平，更是对税务机关管理能力和执行能力的一次集中考验。“我们就是要通过督查发现存在的落实‘堵点’‘难点’，并督促税务机关尽快整改，也给未接受督查的单位提个醒、敲敲钟。”

在查找问题短板的同时，各督查组不忘关注基层税务机关的经验做法，但这些经验做法能不能称得上一个“好”字，督查组还要通过实地考察来验证。

上海市嘉定区国税局为实现对营改增纳税人税负异常变化情况的全程监控，构建了“营改增试点一般纳税人税负变化表监控平台”，抽取金税三期系统数据，一旦发现企业税负指标出现异常，立即发出预警，税务局据此马上启动核实程序，由税源管理机关逐户分析确认。