Guifa [2019]第3号

关于印刷《关于赢得和摆脱贫困

关于实施0-31774三年运动的通知

村庄，车站（车站）：

《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》已经街道党政联席会议批准，将其打印并分发给您，请根据实际情况认真执行。

中共桂林分委员会

桂林街道办事处

2019年1月11日

赢得为期三年的贫困与贫困运动的实施计划

为了贯彻落实习近平总书记关于赢得为期三年的反贫困运动的重要指示精神，根据党中央，国务院关于赢得三年反对运动的决策安排。贫困，省，九江市和城市的精神，，以促进消除贫困的工作更加精确和务实，更有效。现在，我们将结合实际为期三年的战胜贫困的行动，制定以下实施计划。

一，指导思想

在习近平中国特色社会主义新时代的指导下，他深入贯彻党的十九届和十九届中央委员会精神，全面落实习近平总书记扶贫工作的重要工作，以精准扶贫，精准扶贫为目标。缓解。我们将密切关注政策的落实，坚持扶贫的优先顺序，坚持扶贫工作的格局，落实脱贫战略，丰富人民，突出问题导向，努力促进从扶贫过渡到精确，稳定和可持续，努力激发穷人的内生动力。我们将努力巩固贫困人口扶贫的基础，着力加强扶贫工作作风，切实增强贫困感，确保到2020年底，全民贫困人口桂林街将摆脱贫困，加入国家，进入全面小康社会。振兴战略奠定了基础。

二，任务目标

按照“核心是精准，关键是实施，实现高质量，确保可持续性”的一般要求，我们将通过产业支持，就业和创业，卫生援助，教育安全，住房保障等方式实现扶贫。安全保护和社会援助。在2018年，将实现9个家庭和32个贫困人口的扶贫目标。到2019年底，21户55人将摆脱贫困;到2020年，19户41人将脱贫。

三，主要措施

（1）扎实推动行业摆脱贫困

根据市扶贫办制定的《瑞昌市产业扶贫运行机制实施细则》，我们将重点关注街道卡的建立，制定总体规划和指导方针，适应当地情况。

首先，工业项目将推动贫困家庭更快更好地摆脱贫困。加快宏源糯米酒和北亭爱业种植等现有优势产业的发展，逐步扩大工业项目覆盖面，加强工业扶贫区扶贫组织的合作与扶贫机制，协调工业扶贫扶贫给人民。

二是加强行业扶贫的组织化水平。发挥基层党组织在合作社形成中的作用，大力推进村民干部和干部领导的“一线，三参”工业扶贫合作模式，村党员积极参与，自愿参与村民，贫困人口的协调参与，支持贫困家庭参与或参与各种因素的合作社，支持合作社和龙头企业建立密切的业务，工资，生产，政策，资产和其他形式的收入联系与贫困家庭一起确保贫困家庭获得稳定的收入。

三是为工业发展提供技术援助服务。确保新的专业农民种植项目每年都向贫困户倾斜，穷人的技术应用水平和生产管理技能将不断提高。

负责单位：扶贫工作站，农业技术站，畜牧业和渔业站，村庄

（二）注重促进就业脱贫

充分利用街道的郊区优势，促进贫困劳动力就业意向，就业技能和就业岗位，确保贫困劳动力100％就业增长。

进一步加强就业服务。开展工作介绍，就业和创业指导，技能培训和其他活动，以促进他们的就业转移。该组织打算参与从事家政服务的贫困劳动力，参与生活护理工作者，小时工，儿童保育，月经，清洁和餐饮，住宿，美发等生活服务的培训，引导更多的贫困人口。通过家政服务。

进一步支持扶贫研讨会的建设。我们将重点选择就业门槛低，劳动强度大，适合贫困劳动者的扶贫工作坊，吸收更多贫困人口的就业，帮助穷人挣钱养家。

鼓励贫困家庭开始就业并促进就业。积极支持贫困劳务企业家重返农村创业，推动更多贫困劳动力就业。鼓励贫困户就业，对贫困户的贫困人口给予优惠政策，给予优惠政策和服务。

进一步加大公益岗位的发展。我们将考虑到街道和村庄建设的实际需要，发展农地维护，农村清洁，森林保护，道路保护，公安巡逻，安全，农舍管理，残疾和老年等公益性工作。关心，帮助贫困劳动力。

进一步落实扶贫技能。围绕地方特色产业和企业就业需求，开展“就业创业培训”和“雨露计划”的针对性教育和培训，开展各种形式的职业教育培训，劳务输出，乡村旅游，生态森林保护，森林经济，节能环保，LED产业等相关职业技能培训，实现扶贫措施和技能培训的准确整合，确保所有贫困劳动力具备培训意愿和培训需求训练有素。

负责单位：扶贫工作站，人民社会组织，村庄和各种配套单位

（3）加强生态扶贫实施

促进城乡环境综合整治，以全村为平台，开展以污染，混乱，人畜分离，垃圾与污水处理，厕所改革，村庄绿化为重点的环境整治，加快推进改善农村生活环境。提高穷人的参与和福利水平，使穷人从经济发展和生态保护中获得多重利益。

负责单位：扶贫工作站，整治办公室，村庄

（4）全面实施健康扶贫

严格执行卫生扶贫标准政策。我们将建立基本医疗保险，重大疾病保险，补充保险和医疗救助的“四向保障线”，确保住院患者住院自费比例控制在10％以内，且小于10 ％由财务承保。加强援助和重大疾病保险，对象范围内的补充保险，支付政策，处理服务和监督管理等，促进贫困患者25种主要疾病的免费和特殊待遇，家庭医生承包服务，专业分类疾病和慢性病为穷人“三全覆盖”。注重提高医疗卫生服务能力。加大对卫生服务能力建设的支持力度，支持妇女儿童重大公共卫生服务项目。全面停放新生儿疾病免费筛查项目和儿童营养改善项目，深化对贫困妇女“两种癌症”的免费检查，为符合援助条件的确诊患者提供帮助，实现“两种癌症”农村贫困妇女检查全面覆盖救援。

负责单位：扶贫工作站，村庄，桂林街社区卫生服务中心，红岭卫生院等

（五）摆脱贫困的深度教育

全面实施学生经济援助政策，确保全面覆盖贫困家庭儿童的学校教育。建立基于信用卡的信息系统，加强学生身份管理系统数据和贫困户数据，并将新增贫困户纳入学校参与教育扶贫基金，并充分利用实施义务教育扶贫政策校长和街道双重责任制，确保贫困。家庭子女有权接受教育，确保将教育补助金分配给一个家庭，而不会让一个人失去教育。我们将继续完善街头家庭经济困难学生的补贴制度，确保所有资助政策准确。加强义务教育，控制措施和责任，完善四项机制（监督和推动再培训机制，动态监测机制，辍学援助机制，长期控制保险机制），对贫困生实行准确的会计控制并确保贫困家庭的年龄学生不会因贫困而辍学。

全面覆盖留守儿童的护理。以学校为立场，家庭和学校相互联系，以加强对留守儿童的保护和保护。协调各行各业的资源，利用闲置的学校建筑和房屋，在村小学开设村级留守儿童的阳光房。学校教师作为阳光之家，“照顾父母”，为留守儿童提供学习指导和生活支持，开展心理健康教育和安全教育。帮助留守儿童加强他们的情感和父母沟通，通过电话和视频丰富他们的校园文化生活。

负责单位：扶贫工作站，村庄，红岭学校，瑞昌四妙，明德小学

（6）把握现实，摆脱贫困，摆脱贫困

严格执行我市危房改造补贴标准，严格控制危机改革标准。实现持卡人的建立“保持稳定致富”。加强农村危房改造和改造，到2019年底，全面完成贫困户，低收入家庭，农村贫困人口分散支持和贫困残疾人家庭的危房改造和改造人。房屋照明工程的实施，对于一些房屋安全但肮脏，灯光不足，厨房和厕所条件落后，鼓励贫困家庭依靠自己的能力改善生活条件。确实无法修复房屋的贫困家庭由每个村的第一任秘书领导，以团结社会的力量，改善和改善。

负责单位：扶贫工作站，土壤管理城市建设办公室，村庄和各种配套单位

（7）做好社会保障工作，摆脱贫困。

社会保障的底层是精准扶贫的最后障碍。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策之间的联系，以及因疾病，老年，残疾或其他特殊原因完全或部分无法工作的人和通过以下方式无法摆脱贫困的人工业支持和就业，按程序列入农村最低生活保障和贫困人口支持。系统得到保证。

提高农村最低生活保障水平。完善临时救助体系，切实解决贫困户建设突发困难的问题。符合条件的老年人和重度残疾人在贫困人口中建立卡，实施80岁以下老人高龄津贴，老年人护理补贴困难，残疾人生活补贴，以及对残疾人补贴政策的补贴。

鼓励在村一级设立萧山养老金委员会，建立养老基金，采取道德约束，法律援助，人民调解等多种形式，教育和引导儿童自觉履行支持义务。为穷人，穷人和残疾人提供食物，帮助，帮助和医疗援助的日常护理。加快建立针对贫困家庭的“三留”关爱服务体系，落实家庭关怀，关爱和护理的法律义务，探索建立信息账户和定期走访。

坚持家庭护理和集中支持相结合，依托疗养院为贫困老年人和贫困残疾人提供护理服务;按照区域优化和合理布局的原则，充分利用农村闲置公共住房等现有资源，建设农村综合社会福利服务机构。到2020年，对无法照顾自己的最贫困人口的支持集中度将达到50％或更高。

促进残疾人群体摆脱贫困。坚持残疾人“两保三保”，确保贫困残疾人建立卡，实现扶贫目标。为残疾人开展职业教育。通过增加职业教育和实际技术培训来鼓励一批。进一步改善残疾人就业，重点关注残疾人免费职业培训。对于那些不符合营救和支持贫困条件的人，鼓励村庄发展公益性岗位等措施，提供集中维护或日托，社区护理等服务。我们将改善残疾人的生活津贴和严重残疾人的补贴制度。护理补贴的范围将扩大到非严重的智力和智力残疾人，并及时提高补贴标准。

负责单位：扶贫工作，残疾人联合会，民政办公室，人民研究所，村庄

四是加强投资

（1）加强财政投入

完善符合脱贫任务的投入保障机制，增加财政配套资金。全面加强各项扶贫项目的基金业绩管理，落实基金用户业绩主体责任，明确业绩目标，加强实施监测，加强业绩考核结果的使用，提高扶贫资金的使用效率。建立扶贫资金规范化监督机制，跟进金融扶贫资金的全过程。

负责单位：街道纪律检查委员会，财务办公室，扶贫工作站，村庄，支持单位，车站

（二）加强金融投资

完成了建立贫困家庭的信用卡的建立。配合“信托用户”，“信用村”，“信用城镇”创建活动，不断提高全街各经济实体的信用意识，营造良好的信用环境，实现农村信用创造管理的全覆盖。村庄，建立档案卡的贫困户得到充分覆盖，农民的信用不断提高。

大力推进扶贫小额信贷，切实解决贫困户生产发展资金短缺的瓶颈问题。对于由于非主观因素而无法偿还贷款的贫困家庭，他们可以协助贷款延期业务。

支持企业增加贫困户的收入。发挥管辖范围内企业的组织和带动作用，向贫困户发起新的农业管理实体，鼓励企业吸纳贫困户，促进贫困户创业就业。

负责单位：扶贫工作站，村庄，农村商业银行

（3）加强土地政策投资

大力推进土地整治和高标准基本农田建设，通过实施土地平整，灌溉排水，野外道路等项目，增加耕地面积，提高耕地质量等级，建设集中连片，配套设施齐全，产量高，产量稳定，生态抗灾性好，高标准的基本农田，能力强，适应现代农业生产经营方式，有效增加贫困人口的收入。

负责单位：扶贫工作站，村庄，城市土地局

（4）加强社会和社会投入

充分发挥每月“扶贫志愿者日”的社会动员作用。广泛动员，引导和组织街道民营企业积极参与扶贫工作，深化中国社会扶贫网络的推广，应用和对接，重点推进亲人登记，支持爱心和对接，电子商务扶贫;加强管理员培训和团队建设，进一步提高需求释放的准确性，提高货物和资金的对接率。

加强定点扶贫工作。支持单位必须建立和完善高层领导的总体责任和领导的具体工作。主要领导要深入联系点，联系村委会，抓好推进工作，协调各项援助工作，及时协调解决现有困难。而问题。

负责单位：扶贫工作站，村庄和各种支持单位

五，完善保障机制

（1）加强责任机制

加强以街道为主体的推进和实施工作机制。做好减贫工作，抓好政策承担，组织实施，推进分类。我们必须把消除贫困作为一项重大政治任务，加强政治责任，责任和行动，减轻扶贫责任，加强问责制。完善扶贫工作机制和努力工作。街道党委，办事处每月至少要研究一次扶贫工作，落实党委书记，村委会第一书记，村支部书记，探望贫困户，带头探望贫困人口。率先改变风格和理解。贫困群体的实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。

压缩并帮助该单位帮助穷人。各支持单位要把扶贫作为共同的责任，认真承担单位扶贫的责任，充分发挥单位的资源优势，把政策，项目和资金倾斜到悬崖村。 。

负责单位：扶贫工作站，配套单位，村，站

（2）为基础奠定坚实的基础

进一步加强建立信用卡工作，提高扶贫质量，完善动态管理机制，确保“无人漏，一好”。按照有关文件的要求，进一步规范和完善“一户一档”，户籍不良，贫困户配对辅助手册的账户信息，严格控制出境时间，出境标准，出境手续，和验证比较“四个障碍”。注重提高扶贫质量。深化乡镇村的功能应用，加强专职信息人员队伍建设，确保贫困后的设置不变，设备配置保持不变，人员实施不变，机制运行不变，保持了基层扶贫工作的连续性。

负责单位：扶贫工作站，村庄，车站

建立健全扶贫项目图书馆。完善公示制度，宣传村两级扶贫项目安排，宣传资金使用情况，实现宣传宣传，公布形式多样化，并公布已公布的内容，以实现安全，准确，有效地利用扶贫资金。加强扶贫基金项目的规范化监督，加强纪委的监督职责，确保扶贫资金，特别是家庭和人民的资金得到落实。

负责单位：街道纪律检查委员会，扶贫工作站，各村

深入推进“党建+扶贫”。我们将紧密结合，努力把握党的建设工作，促进扶贫，消除邪恶。全面培养村级后备干部储备，选拔优秀人才，回国企业家，地方大学生，退伍军人，乡村医生等优秀人才为后备干部，推荐村级后备干部。接受教育和培训。我们将尽力把所有后备干部放在扶贫的前沿，把扶贫的有效性作为调整和利用的重要依据。加强各村青年农民工和党员的发展，努力在每个行政村每两年培养一名青年党员。全面实施了村“两委”联席会议，“四讨二开”和村务监督等工作制度。

负责单位：党建办公室，扶贫工作站，各村。

优化法律服务功能。全面建立覆盖农村基层的公共法律服务网络，为基层组织和群众提供公益，平等，便民的专业法律服务。为穷人开展“一对一”准确的法律援助服务，并为扶贫申请法律援助，使穷人能够支持他们，维护他们的合法权益。对于集体经济组织和村民个人开展引进外资技术的扶贫项目，就选址规划，转型升级，知识产权，劳资，土地，补偿纠纷等提供法律咨询。 ，以防止法律风险。

负责单位：扶贫工作站，司法机关，村庄

（三）加强团队能力建设

在扶贫方面对腐败和工作作风进行专项治理。着力解决扶贫领域“四个意识”的突出问题，责任落实不力，工作措施不规范，资金管理不规范，工作方式不可靠，严格监管要求不足。注意工作的有效性，减少村庄登记的数量，简化会议文件。认真调查和处理扶贫领域的腐败，贿赂，贿赂，贿赂等突出问题，以及群众发生的“贪婪”，“贪婪”等微观腐败问题，损害利益群众在摆脱贫困的工作中坚决纠正形式主义和官僚主义。加强警示教育工作，重点关注纪检监察机关在侦查监督领域的典型扶贫工作。

负责单位：街道纪律检查委员会，扶贫工作站，村庄，配套单位，车站

加强扶贫干部的教育培训。围绕扶贫和搞任务的目标，制定精准扶贫干部教育培训计划，推进精准扶贫干部培训作为街道干部教育培训的重点工作。按照分级，分类和关键性原则实施精准培训，确保2018年2019年两年，党政领导，村委会第一书记，村干部，干部干部受过全面训练。

负责单位：扶贫工作站，村庄，配套单位，车站

（4）刺激内源性能力

坚持加强教育，加强教育引导和积极奖励的目标，加强思想道德，文化教育，建立扶贫体系，选择先进的扶贫模式，发挥各地典型示范作用，增强精神。穷人，鼓励穷人自主摆脱贫困。解决“不想做”问题的内生动机。坚持以智慧为本，把智力支持，人才培养和技能培训放在更加突出的位置，协调资源整合，通过“依靠周围的产业，选择周围的人才，教育周围的技术他们，把人民带到富裕的“模式”让穷人通过自己的努力摆脱贫困，解决“不会做”的问题。坚持需要支持，改善援助方式，增加奖励和其他激励措施的实施，动员更多的穷人工作和投资，防止政策滋养懒人，鼓励长期收益和“等待”等坏习惯，并解决“不”愿意做的问题。坚持福德的重要性，大力开展改变风俗习惯的活动，引导村庄完善和完善村规，发挥村民委员会，道德委员会等群众组织的作用，落实不遵守规定。维护义务，扶贫资金虚假报告，严重违反公共秩序，风俗习惯等。肇事者被列入不值得信赖的人员名单，解决“不上班”的问题。

负责单位：扶贫工作站，村庄，配套单位，车站

（5）营造良好氛围

深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要讨论，宣传中央，省，市政府关于精准扶贫和扶贫的重大决策安排。将准确的扶贫和扶贫宣传纳入正规化宣传计划，推出一系列扶贫重点新闻报道，利用微信公众号，简报，宣传栏等载体，深入宣传和报道扶贫的典型经验，并告诉穷人减贫的故事。注入强大的精神驱动力来对抗贫困。

负责单位：党建办公室，扶贫工作站，各村。

（6）做好风险防范

保护小额贷款还款风险，纠正家庭贷款和非法使用等问题。防范社会风险，防止贫困户和其他农民因政策利益不平衡而引发矛盾，做好群众性咨询工作。完善扶贫分层管理和处置机制，加强扶贫监测，及时引导舆论，防止不良投机干预贫困，全面解决。建立健全扶贫案件风险评估和处理机制，加强预警计划，依法妥善处理，切实解决矛盾纠纷。

负责单位：扶贫工作站，综合管理办公室，公安桂林派出所，公安禹城派出所，公安局赛湖派出所及各村庄