近两年来，我国无人机呈爆发式增长——从旅游景区、影视基地到重大新闻现场，频频可见无人机“忙碌的身影”。然而，从无人机行业管理到使用者的飞行资质、行为准则等，仍存在监管漏洞；频频出现的“黑飞”“闯入禁飞区域”等现象，更为无人机的发展蒙上阴影。无人机的管理漏洞主要在哪些方面？如何才能更为有效地进行规范与管理？

　　飞行大多未申报

　　采购使用随意，频繁闯入禁飞区域，鲜有被追责

　　“不让飞的地方不拍就是了。一般知道是禁区肯定不会去，也不会去用作非法用途。”作为媒体从业人员，家住昆明的李兴(化名)使用无人机时一直小心翼翼。但严格意义上说，由于从未申报飞行计划，李兴的所有飞行仍然属于“黑飞”。

　　李兴告诉记者，两年前，无人机开始成为不少媒体的标配，他在国内某电商网站上选购时，“就是谈谈价格，卖方没有问干嘛用，也没说过哪些地方不能飞。”

　　在记者调查的十几位微型无人机使用者中，从未有任何一位申报过飞行计划，“黑飞”恰是目前微型无人机的使用常态。同时，李兴考虑到自己工作的特点，还有别的担忧：“如果报了很难批下来，或审批时间过长，还不如直接飞，反正到现在也没听说谁因为飞无人机被追究过责任。”

　　另一方面，今年2月份以来，仅无人机闯入昆明机场净空保护区的事件就有5起。据媒体报道，杭州、汕头等多地机场同样出现过无人机闯入机场净空区的情况。

　　昆明长水机场相关负责同志介绍说：“昆明机场航班起降密度大，一旦遇到无人机，飞机基本没有避让空间；另外航空器以高速进近降落，此时飞行高度较低，如果发生无人机危险靠近航班飞机，或者发生无人机与飞机碰撞，后果不堪设想。”

　　实际上，除了机场净空区，部分政府机关、军事重地、边境地区等区域同样限制无人机使用。有受访者告诉记者，近年来不乏因为无人机在“敏感区域”进行航拍而被投诉、甚至被调查的案例。同时，在人口密集区，无人机飞行中撞到建筑物或者伤到行人的风险也不容忽视。

　　但对无人机销售者来说，管理规定似乎并不是他们特别关心的问题。记者咨询一位某品牌无人机的销售人员时，得到的信息主要是产品的性能和价格。是否有“禁飞区”？该销售人员表示：“你别在监狱和机场飞就行。”是否需要实名制购买？销售人员干脆做起了促销：“据说之后就要实行实名制了，要买还是早点出手……”

　　规范管理漏洞多

　　追查取证困难，具体罚则缺失，法规宣传力度不够

　　事实上，与消费级无人机“黑飞”频发相比，工业级无人机的使用要规范得多。云南省基础测绘技术中心主任柯樽杰告诉记者，“操作员飞行员证、无人机适航性都没问题，每次飞行都会提前向空军管理部门申报飞行计划。”不过，由于现在消费级无人机“黑飞”现象普遍，柯樽杰担心长此以往，将影响合法无人机飞行计划的审批。

　　关于对无人机的管理规定，中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示：“人员要有航空器驾驶执照；航空器要有适航证书，但国家尚无专门法律规定无人机适航，因此这一条暂时可以豁免。”但根据《通用航空飞行管制条例》等规定，尽管“室内运行的无人机、视距内飞行的微型以下的无人机以及人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机”不需要执照飞行，但所有飞行都需要向飞行管制部门申报计划。

　　同时，根据规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人，凡是未经批准擅自飞行、未按批准的飞行计划飞行、不及时报告或者漏报飞行动态、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法追究刑事责任。

　　但昆明长水机场相关负责同志也坦言，“无人机活动隐蔽性大、进退快速、追查取证困难”。云南飞虎驼峰通用航空有限公司董事长朱俊坤提到，具体罚则的缺失也增加了无人机管理的难度。“比如在某个禁飞区飞无人机，执法人员可以劝阻，有的执法部门还会没收无人机，但真要细究起来，‘没收’行为并没有法律依据。”

　　“对无人机的管理确实存在一定漏洞，但更重要的是宣传力度不够。”据柯玉宝介绍，目前对大众最常见的消费级无人机的管理主要是管人、管机、管飞行规则，根据相关规定，不同机型都有严格细致的规定，但飞手对这些规定的知晓度并不高。