□郭志龙、朱君标

2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，对野生动物消费进行规范。那么，外国关于食用野生动物的规定有什么值得学习的呢？

　　根据生态安全观考量立法

外国不太重视直接食用野生动物，但把它们作为渔猎法、食品安全法或动物福利法的一部分来管理。这主要是由于以下两个原因:第一，少吃游戏的习惯；第二，获得狩猎许可证需要通过动物保护伦理考试。狩猎野生动物后，需要归档和检疫。

食用野生动物只是一种导致接触野生动物危险来源的行为，要避免这种危险来源，首先需要全面立法。一些国家在生态平衡观和生态文明观的基础上制定了全面系统的法规。

澳大利亚和新西兰的法律主要是将动物保护法改为动物福利法，以合理控制野生动物的数量，避免虐待动物。通过控制野生动物的合理数量，可以实现动物种群之间的合理平衡，并且可以减少危险源对种群的暴露。如果动物之间的生态被打破，动物危险源之间的平衡也会被打破，因此法律要求采取人为措施来保护和控制野生动物的数量。如果对待野生动物不够文明，就会增加接触野生动物危险来源的机会。因此，法律有必要规定文明对待动物，以避免对动物的残忍行为。

此外，根据生态安全的概念，我们应全面避免危险的野生动物接触行为，如喂养、狩猎、生态旅游、遗弃生病或受伤的动物，并编制和公布这些条例。例如，美国纽约州已经汇编了所有相关的动物法规。引导人们避开所有相关的危险是如此方便。

　　猎捕交易饲养持有均有规定

虽然非法食用野生动物表面上是一种冒险行为，但由于公众健康风险的增加，尤其是食用没有狩猎和购买资格的野生动物，如蝙蝠、灵猫和穿山甲，其他公众的生命和健康安全以及相关的经济和社会安全将受到威胁。因此，一些国家对狩猎、销售、饲养、购买和食用野生动物作出了相应的规定。

英国法律规定了非法狩猎、出售、饲养、持有或控制野生动物的罪行。野生动物流通的控制可以确保主管部门在发生感染时能够快速准确地定位病原体。与此同时，英国对犯罪行为有特殊的禁令制度。如果法官认为某一行为极有可能造成社会动乱和其他后果，他可以发出禁令，违反禁令将构成犯罪。这可以用来瞄准吃野生动物风险更大的行为。

爱尔兰野生动物法案规定，任何食品经营者不得从未经许可的野生动物交易商那里购买受保护的野生动物。合法购买者也应该保留记录。违反者将根据其第一次、第二次或三次以上的违法行为被罚款。虽然这只是针对餐饮供应商的行为，而不是直接针对食用行为，但这些被允许交易的野生动物需要经过注册和检疫程序，以减少食用野生动物的安全隐患。该法还规定，部长们可以颁布条例，以他们认为适当的方式，在规定的时间内禁止或控制出售受保护的野生动物。

美国法规规定，任何人接受、获得或购买任何违反美国法律获得、拥有、运输或出售的野生动物，每次将受到少于10，000美元的民事处罚。在这方面，我们不仅要打击购买，还要打击自由接受和收购。例如，纽约州禁止无证收购、运输、拥有和交易秃鹫。根据美国的法规，购买和食用的行为可以被解释为购买，免费食用的行为可以被解释为接受或获得。加利福尼亚州第《渔猎法典》号法律规定，任何人为个人利益非法获取、拥有、购买或交换鱼类、鸟类、哺乳动物、爬行动物、两栖动物或其部分的人，最初将被处以5000至40000美元的罚款，或处以不超过

　　配套措施行政手段要跟上

欧洲联盟在2004年颁布了相关条例，要求检查猎物及其内部器官。当然，为了保持一些狩猎传统，可以向猎人提供训练，猎人可以在现场进行初步检查，以确认没有异常或危险。欧盟成员国可以要求更严格的措施来考虑具体的风险。

苏格兰2012年立法报告给出了详细培训标准的建议，即使提供少量猎物，也必须遵循这些标准，还强调了各部门之间协调安全标准的重要性。

食用野生动物与狩猎等历史文化兴趣和休闲等商业兴趣交织在一起。有必要把卫生法、动物法和食品法作为一个整体来考虑。意大利研究认为，交易、取内脏、剥皮过程中的不当处理程序以及动物排泄物的不当处理都会导致风险。因此，不管野生动物的最终用途是什么，屠宰场都应该被平等对待，官方兽医应该检查屠宰场员工的工作。

(作者郭志龙、朱君标:中国政法大学)