特朗普首次访印：华丽场面与“交易关系”
《中国新闻周刊》记者/曹然
发布于2020年3月2日，937 《中国新闻周刊》
2020年2月24日，印度总理莫迪站在他家乡所在的古吉拉特邦最大城市艾哈迈达巴德的莫特拉体育场中心，向11万名观众介绍:“请欢迎我的朋友，印度朋友，美国总统唐纳德·特朗普3354！”
在人群的欢呼声中，莫迪和特朗普握手拥抱。美国总统随后发表讲话说:“第一夫人和我从千里之外来到这里，是为了发出一个信号，即美国爱印度，美国尊重印度，美国将永远是印度的忠实朋友。”
然而，据一些美国媒体报道，作为历史上第二位在第一任期访问印度的美国总统，特朗普的访问主要是为了取悦2020年总统选举中的印度选民。
“这是一个选举驱动的事件，就像莫迪在美国的大型演出满足了他连任的目标，现在莫迪以丰富多彩的表演回报特朗普。”卡内基国际和平基金会副总裁兼高级研究员道格拉斯·帕尔在接受《中国新闻周刊》采访时说。
根据印度《经济时报》报告，在特朗普访问印度期间，促进反恐合作、深化印度-太平洋地区的接触、加强国防和贸易关系等问题将出现在印度和美国的谈判中。在国外，印度和美国官员正在谈判知识产权、贸易便利化和安全方面的合作协议。
“对莫迪来说，特朗普访问印度最大的吸引力在于战略层面。”复旦大学国际问题研究所研究员、南亚问题学者林指出《中国新闻周刊》。
英国广播公司的分析称，尽管特朗普的访问将充满浮华的场景，但不会在政策上引起太多关注。
美印关系正处于历史上的高位
当特朗普和他的随行人员从甘地故居驱车前往莫特拉体育场时，路边仍有成群的旁观者。他们喊着口号，向美国总统的汽车挥手。特朗普在社交媒体上声称莫迪动员了1000多万人迎接他。但事实上，艾哈迈达巴德的人口不到600万。
特朗普的访问几乎重现了艾森豪威尔1959年访问印度时的场景和日程，“一万人站在街道两旁欢迎他”。61年前，作为第一位访问印度的美国总统，艾森豪威尔还在圣雄甘地纪念馆献花，参观了泰姬陵，并在印度另一座著名的大型建筑德里拉姆莱拉广场发表了演讲。
但在接下来的60年里，只有五位美国总统在其任期内踏上了印度的土地。从1971年到1991年的20年间，追随不结盟运动的印度政府与前苏联关系密切，而与印度冲突频繁的巴基斯坦则是美国在南亚的军事伙伴。“美国和印度的关系一直很不稳定，”林王敏告诉《中国新闻周刊》，“直到2000年希拉里访问印度。这是冷战以来美国总统首次访问印度。事实上，这意味着美国对印度的看法正在慢慢改变。”
然而，美印关系并没有立即升温。印度的不结盟立场、印度和巴基斯坦之间的冲突以及印度作为“核国家”的地位，都成为美印关系发展的障碍。
2006年3月，时任美国总统布什访问印度。他没有参观泰姬陵，也没有在印度议会发表演讲，而是与当时的印度总理辛格签署了一份关于印度核问题的协议。印度获得了美国的民用核技术，条件是它开放核设施接受检查。杂志《福布斯》后来称布什为“印度历史上最好的美国总统”。"乔治·w·布什的协议打破了美印关系的一大障碍."林·王敏告诉《中国新闻周刊》，“在奥巴马和特朗普时期之后，美印关系实际上一直呈上升趋势。”
林王敏认为美印关系的升温取决于两个因素。一个是印度不断增长的国力，“让自己变得重要”。第二是中国的崛起。“由于中国的崛起，美国需要盟友来分担平衡中国的成本。最重要的一点是，中印关系也一直步履蹒跚。正是因为这种关系不稳定，它才可以被用作制衡的要素。”林对说道。
2015年1月，应莫迪邀请，时任美国总统奥巴马成为第一位出席印度共和国日的美国总统。在这次访问中，南海问题成为美印领导人会谈的焦点问题之一。“一个自由和开放的印度-太平洋地区”的概念
2019年6月，美国国防部正式发布《美国印太战略报告》，指出为了实现印度-太平洋地区的“自由开放”，美国需要认识到经济、治理和安全之间的关键联系，并在外交、商业和军事层面应对中国、俄罗斯和其他国家的挑战。因此，有必要加强与印度和其他国家在武器销售方面的合作。该报告还提议“寻求与印度建立防务关系”。“美国和印度的关系现在达到了前所未有的高度。”林向指出《中国新闻周刊》。
“印度下了很大的赌注”
在莫特拉万人体育场，特朗普高调宣布了印度-太平洋战略的新发展。“美国和印度刚刚进行了历史上第一次联合军事演习。我们将出售印度最先进的武器、飞机、火箭和导弹。我们将签署一份30亿美元的直升机合同。”他还表示，美国将致力于成为印度最大的国防伙伴，双方将共同建设一个自由开放的印度-太平洋地区。
2019年10月，美国国防部发布数据显示，美国对印度的武器销售从2008年的几乎为零增长到2019年的近180亿美元。
”在特朗普最终决定访问印度之前，是印度承诺在贸易谈判中做出让步，或者在武器销售上做出“大交易”。这是一个非常重要的背景。”林向《中国新闻周刊》指出，“特朗普来了，他一定要”得到一些东西。“
莫迪从2017年开始邀请特朗普访问印度。美国总统多次表示他“非常喜欢莫迪”，但没有对他的印度之行做出积极回应印度实际上很丢脸，莫迪本人在各种场合都被特朗普嘲笑。”林对说，“印度可以说已经忍受了屈辱，因为对他来说，美国的战略重要性第一。「
」印度一直在猛烈攻击我们。就在访问前，2月20日，特朗普在科罗拉多州的一次选举集会上指出，他“真的很喜欢莫迪”，但“我们不得不谈论印度的高关税，而他们对我们打击很大”。“因为很难解决当前的贸易逆差问题，与印度的贸易谈判可能会放缓，”我们只做好事。“
六个月前，美国政府取消了对印度进口商品的普惠制待遇，理由是印度设置了贸易壁垒。作为报复，印度宣布对29种美国商品提高关税。
伯恩斯曾在奥巴马政府中担任副国务卿，他回忆说，尽管莫迪和奥巴马已经建立了友好关系，他对美国和印度在安全等领域的合作印象深刻，但双方“在贸易和投资方面没有取得如此大的进展”。“
来自援外社的数据显示，美国是印度最大的出口贸易伙伴，2019财年印度对美国的出口占印度出口总额的15.9%。美国也是印度的第二大进口贸易伙伴，2019财年印度从美国的进口占总进口的6.9%。印度对美国的出口增长率也远远高于对美国的进口。
在回应特朗普对印度的关税指控时，印度官员表示，印度是一个发展中国家，关税“不会高于其他发展中国家”。他们还表示，随着印度从美国石油和天然气行业进口更多能源，并购买大量民用客机，美国和印度之间的贸易逆差将在未来几年缩小。
30亿美元的军售订单被认为是印度的另一个回应他们未能达成贸易协议，因此莫迪额外努力为特朗普总统提供其他东西。布鲁金斯学会印度中心主任坦维·马丹指出。
马丹认为，印度是在“国防预算严重紧张”的背景下发出这一命令的，“希望美印关系能回到某种平衡状态”。它下了一个大赌注，希望特朗普成为实现这一目标的人。“不能仅仅是交易关系”我告诉巴基斯坦消灭边境上的恐怖分子。”特朗普在莫特拉体育场的演讲激起了热烈而持久的掌声。他接着补充道:“我们与巴基斯坦保持着良好的关系。”没有人鼓掌。
”特朗普访问印度是为了促进美印关系，但他实际上理解巴基斯坦的重要性。林向《中国新闻周刊》推测，特朗普访问印度后，“美国国务院可能会发表声明，称特朗普在与莫迪的会谈中谈到了克什米尔问题。”。他会给巴基斯坦这样一个声明。“
在莫特拉万人体育场，特朗普高调宣布了印度-太平洋战略的新发展。“美国和印度刚刚进行了历史上第一次联合军事演习。我们将出售印度最先进的武器、飞机、火箭和导弹。我们将签署一份30亿美元的直升机合同。”他还表示，美国将致力于成为印度最大的国防伙伴，双方将共同建设一个自由开放的印度-太平洋地区。
印度经济学家米哈伊尔·夏尔马(Mihir Sharma)观察到，在布什和辛格签署核协议后的几年里，“对双边关系的真正乐观情绪占了上风，但随后这些期望落空了。”奥巴马致力于与印度建立“21世纪伙伴关系”，但伯恩斯回忆道，“双方的言辞往往超过实际行动，不可能复制核协议的巨大突破。”
在特朗普访问期间，作为对其重新建立“防务伙伴关系”的回应，林·王敏指出，印度成为美国军事盟友的可能性非常低，甚至几乎不可能，至少在中短期内是如此。
"最重要的是，美国和印度之间的战略互信实际上并不高。在历史上，美国对印度的国防和安全利益造成了许多损害，例如印巴战争期间对印度实施的武器禁运。”林王敏说，“印度的外交强调多头平衡，不会轻易与任何国家形成正式联盟。”
特朗普搁置的美印贸易关系更不受两国公众舆论的青睐。此前，美国和印度之间的贸易额从2008年的660亿美元增加到2018年的1426亿美元。然而，乔杜里指出，这种增长是双方加强战略关系的结果，当时印度的国内生产总值正以每年7%至8%的速度增长。
“从2019年到2020年，印度的经济增长数据大幅下降至5%，而特朗普对平衡当前贸易逆差、支持印度的关注已经耗尽了两国扩大贸易关系的潜在空间。”乔杜里说。
2月20日，孟买证券交易所的SENSEX指数在印度股市本周最后一个交易日下跌了0.37%。2月24日开盘后，SENSEX指数暴跌800点，所有行业指数都遭遇挫折。“特朗普的希望远不如投资者对新冠状病毒流行的担忧。”印度《中国新闻周刊》评论。
在2月中旬的慕尼黑安全会议上，美国共和党参议员格雷厄姆和印度外交部长苏杰就克什米尔问题进行了异常激烈的交流。沙尔马在他的专栏中透露，印度目前在华盛顿没有很多“盟友”。莫迪对特朗普的支持疏远了许多民主党人，而一些共和党人在内部事务上对印度政府失去了信任。
在这种背景下，特朗普的访问可能会增强印度政府在华盛顿决策层的影响力。2月20日，莫迪的BJP发言人帕特里亚表示，与白宫的密切合作确保了印度仍然处于特朗普战略蓝图的前沿和中心。
“无论如何，印度对美国的态度总是基于两国之间的关系，而不仅仅是贸易关系的假设。”夏尔马指出。
《经济时报》 2020第7期
声明：刊用 《中国新闻周刊》 稿件务经书面授权
