文在望打破“总统诅咒”吗？

中国新闻周刊记者/李静

发布于2020年1月13日，编号932，《中国新闻周刊》

文在寅的《权力改革》在执政两年多的时间里奋力推进，迎来了2019年12月30日的“历史性时刻”。

同一天，韩国议会举行全体会议，在最大的反对党自由朝鲜缺席的情况下，以159票赞成、14票反对和3票弃权投票赞成《关于设立高层公职人员犯罪调查处的法案》(以下简称《法案》)。

“权力改革”是大约三年前文在寅在竞选纲领中做出的一个重要承诺。具体措施包括为高级公职人员设立一个新的腐败调查办公室，通过分离搜查和起诉的权力来限制检察院的权力。

据韩联社报道，“高级公职人员犯罪调查办公室”预计将于今年7月开业。根据该法案的规定，调查对象包括总统、议员、大法院院长和法官、宪法法院院长和法官、在总理和国务总理内阁中担任领导职务的政府官员、中央选举管理委员会的政府官员、法官和检察官以及高级警官。此外，总统和总统府不允许干涉“调查办公室”的案件。

投票结果公布后，《韩民族日报》评论说，65年后，检察官垄断公诉权的模式终于被打破。

在1月2日参加政府的联合欢迎会时，文在寅说，任何权力机构都不能凌驾于国家之上，并将继续推进法律和体制改革，直到权力机构重新获得国家的信任。在新的一年里，他将创造更多的实际变化。

　　几任总统的“斗争”

1954年朝鲜战争结束后，韩国在制定刑事诉讼法时，在日本殖民时期的检察系统中采用了“检警一体化”的管理方法。警察属于检察机关的领导，检察官基本上垄断了公诉权，可以独立行使检察权。个人也可以代表国家提起公诉，甚至操纵案件的调查和处理，以影响案件的结果。

权力太大，没有机构监督。在几十年的发展中，检察机关逐渐成为特权阶层，并逐渐成为与财阀和政治斗争相关的利益共同体。

韩国世宗研究所研究员郑在兴在接受《中国新闻周刊》采访时说，韩国总统卸任后将一直受到调查和清算，这与此相关。“我不得不说，检察机关有时沦为政治工具，特别是一些保守势力经常利用检察机关压制反对者，检察机关经常滥用职权。”

根据《韩国先驱报》，检察官拥有调查刑事案件和起诉嫌疑人的最高权力。本质上，它垄断了将罪犯绳之以法的过程。这引发了一系列问题:如果检察官违法，他们如何被绳之以法？谁能进行独立调查？即使有理由起诉他们，他们的同事——其他检察官也可以选择不起诉他们。

在韩国，对这一特权的质疑和挑战几十年来从未停止。

金大中前秘书、韩中友好协会现任主席全启智(Quan Qizhi)回忆《中国新闻周刊》，金大中和后来的韩国总统卢武铉都曾试图建立这样一个机构，但由于反对党的干涉和检察官希望保留“他们的权力和腐败网络”，两位韩国总统在任期间均告失败。

2003年4月，为了帮助当时的韩国总统卢武铉推进检察改革，时任总统府民政事务局局长的文在寅在青瓦台与司法部长姜进士举行了会谈。

　　文在寅“孤注一掷”

Moon Jae in，生于贫困之中，视卢武铉为“生活教练”。当他还不到30岁的时候，他遇到了卢武铉，并一起创办了一家律师事务所，从事人权律师工作。卢武铉进入政坛后，他一路协助。

竞选之初，文在寅承诺要改革不合理的司法制度，推行一项su

经过两年多的游戏和准备，2019年4月25日，执政党的共同民主党和三个执政联盟政党准备通过快速通道提交4项法案，包括《公职选举法》修正案和《关于设置和运营高层公职人员犯罪调查处的法案》法案。

但毫不奇怪，这次检察官改革也遭到了强烈的反对和质疑。

随着“曹国事件”，不同政治派别之间的斗争变得白热化。

2019年8月9日，文在寅改组内阁，文在寅的心腹曹国被提名为法务部部长。根据《韩国先驱报》，曹国是文在寅检察改革理念的关键设计师，承担了推动韩国司法改革的重要任务。

但随后，韩国媒体爆发了丑闻，如曹国女儿“伪造教材”和“曹国夫人参与私募股权基金牟利”。随后，检方对曹国及其家人展开调查。尽管如此，文在寅“孤注一掷”，并于9月9日正式任命曹国为法务部部长。

在“曹国事件”前后，整个朝鲜社会被分成两派，大规模群众集会接踵而至，分别要求“曹国辞职”和“检察改革”。在巨大的压力下，曹国在仅仅35天后于10月14日辞职。就在官方辞职前两小时，曹国在韩国中央政府郭川办公楼宣布了检察改革计划。

尽管韩国人举行了多次集会要求曹国辞职，但公众普遍支持检查机构的改革和为公职人员设立一个高级犯罪调查办公室。

郑在兴说，韩国人长期以来对检查机构的特权不满意。此外，今天的社会不同于过去。韩国人的认知水平明显提高，非常愿意取得社会进步和司法改革。"可以说，文在寅也在关注公众舆论."

　“这一次，胜者是文在寅”

面对迫在眉睫的改革，韩国最高检察院公开反对《关于设立高层公职人员犯罪调查处的法案》，称该法案包含许多不合理的条款。特别是，检察官需要在调查过程中将公职人员的犯罪信息告知调查办公室，调查办公室将在收到犯罪信息后决定是否进行调查，认为高级公职人员的刑事调查办公室有可能与青瓦台和执政党分享信息。

对此，一些韩国律师团体指出，这是检察官不愿放弃权力。犯罪调查部负责高级公职人员的犯罪调查。检方应向调查部门提供相关信息。检方不愿意提供信息继续负责对高级公职人员的调查。

自由朝鲜党也坚决反对为公职人员设立一个高级别的犯罪调查办公室，担心该组织可能会成为一个类似“纳粹秘密警察”的组织。为了防止议会通过《选举法》和高级公职犯罪调查局的设立法案，韩国自由党领导人黄娇安藤(Huang jiao Ando)发动了无限期绝食，并在议会全体会议厅前静坐，因身体疲惫多次被送往医院。

但是最终，反对并没有阻止《法案》被韩国议会通过。与此同时，文在寅的五年总统任期也进入了下半年。

Quan Qizhi认为《法案》的采用将会增强文在寅的总统权力。"可以预见，这将对他卸任后的安全更有帮助。"

但他也指出《法案》的最终命运取决于下次选举的结果。如果反对党赢得选举，该法案很可能面临不确定性。如果执政党赢得选举，司法改革进程将是稳定的。

郑在兴说:“现在温总统已经初步达到了他的目标，但是这个组织成立后的独立性以及它在未来的延续仍然需要观察。这也是文在寅总统稍后会考虑的一个问题。至于文在寅卸任后能否摆脱韩国的“总统诅咒”，目前的严重程度还很难说